Pubblicato il Pacchetto Allargamento 2026 sullo stato dei negoziati con i Paesi che vogliono entrare nell'UE.
Informiamo che la Commissione europea ha presentato il Pacchetto Allargamento 2026 , con il quale fa il punto sui progressi dei Paesi coinvolti nel percorso di adesione all'Unione e individua le riforme ei passaggi necessari per avanzare nei negoziati.
Il pacchetto costituisce il riferimento annuale per valutare lo stato dei diversi percorsi di adesione e orientare le successive decisioni politiche e negoziali. La valutazione della Commissione non determina automaticamente l'apertura o la chiusura dei capitoli, ma offre agli Stati membri la base sulla quale assumere tali decisioni.
Quest'anno emerge con particolare evidenza il legame tra allargamento, competitività e sicurezza economica. La Commissione considera l'integrazione dei Paesi candidati un'opportunità per ampliare il mercato europeo, rafforzare la capacità industriale, diversificare le catene di approvvigionamento e sviluppare collegamenti energetici, logistici e digitali. Il processo resta tuttavia fondato sui meriti di ciascun Paese: Stato di diritto, qualità delle istituzioni e attuazione effettiva delle riforme continuano a determinare il ritmo dell'avvicinamento all'UE.
Di seguito una sintesi per Paese, con particolare attenzione agli aspetti economici e d'interesse:
Montenegro : il percorso più avanzato verso l'adesione. Il Montenegro si conferma il Paese più avanti nei negoziati. Tutti i 33 negoziali sono aperti e 21 risultano provvisoriamente chiusi, di cui 14 chiusi nel periodo successivo a ottobre 2025. La Commissione inoltre ritiene che il Paese abbia soddisfatto i parametri necessari alla chiusura di tutti i capitoli: una valutazione particolarmente positiva, che deve comunque tradursi nei successivi passaggi negoziali, possibilmente entro il prossimo anno . Il documento segnala progressi sullo Stato di diritto, sulla governance economica, sulle statistiche e sulla riforma della pubblica amministrazione. Richiama inoltre l'avvio dei lavori sul trattato di adesione e le conclusioni del Consiglio sul relativo pacchetto finanziario, elementi che confermano il grado di avanzamento del percorso montenegrino. Sul versante economico, il Montenegro è già incluso nell'ambito geografico della SEPA, con adesione progressiva dei prestatori di servizi di pagamento ai relativi schemi. Sono inoltre iniziati i lavori bilaterali con la Commissione per l'integrazione nei settori industriali strategici europei. Per le imprese, sarà quindi utile seguire sia il completamento dell'allineamento normativo sia le opportunità connesse agli investimenti e alla progressiva partecipazione al mercato unico.
Albania : forte accelerazione dei negoziati e prime chiusure. L'Albania ha registrato un'accelerazione significativa, aprendo tutti i raggruppamenti tematici dei negoziati in poco più di un anno e arrivando alla chiusura provvisoria dei primi quattro capitoli. Il raggiungimento dei parametri intermedi sui fondamentali, nel giugno 2026, ha consentito al processo di avanzare ulteriormente. La Commissione riconosce i risultati ottenuti, ma insiste sulla necessità di mantenere insieme velocità e qualità delle riforme. Tra gli sviluppi segnalati figura il completamento del processo straordinario di verifica di giudici e procuratori, rilevante anche per rafforzare l'affidabilità del sistema giudiziario e la fiducia degli investitori. Per quanto riguarda gli scambi, l'Albania è entrata nell'ambito geografico SEPA e sta proseguendo i preparativi per aderire alla Convenzione sul transito comune, che può contribuire a semplificare le operazioni doganali e ridurre i tempi di movimentazione delle merci. Il Paese partecipa inoltre al Piano di crescita per i Balcani occidentali, che collega il sostegno finanziario europeo a riforme e investimenti. Per le imprese italiane già presenti o interessate al mercato, assumono particolare rilievo l'evoluzione delle procedure amministrative, la facilitazione degli scambi e il miglioramento delle connessioni infrastrutturali.
Ucraina : adesione, ricostruzione e integrazione industriale procedono insieme. La Commissione riconosce la continuità dell'impegno riformatore dell'Ucraina nonostante la guerra e segnala una recente accelerazione. Sono stati formalmente aperti quattro raggruppamenti negoziali: fondamentali, mercato interno, competitività e crescita inclusiva, relazioni esterne. Tutti i raggruppamenti sono considerati dalla Commissione pronti per l'apertura già dal dicembre 2025. Il tratto centrale dell'approccio europeo è il collegamento tra ricostruzione e preparazione all'adesione. Gli investimenti dovrebbero contribuire non soltanto al ripristino delle infrastrutture e delle attività produttive, ma anche alla modernizzazione dell'economia e al suo allineamento agli standard europei. In questa prospettiva, il documento individua un potenziale rilevante nelle materie prime critiche, nell'energia, nell'agricoltura, nelle tecnologie digitali e nella produzione per la difesa. Sul piano commerciale, prosegue il percorso preparatorio verso l'avvio dei negoziati per un accordo sulla valutazione della conformità e sull'accettazione dei prodotti industriali (ACAA), che potrebbe ridurre gli ostacoli tecnici agli scambi nei settori interessati. Dal gennaio 2026 l'Ucraina partecipa inoltre all'area europea “Roam Like at Home”, mentre deve ancora completare le riforme necessarie per l'integrazione nella SEPA. La Comunicazione segnala 32,5 miliardi di euro già erogati nell'ambito del primo pilastro della Ukraine Facility e un incremento di 8,4 miliardi dei finanziamenti di tale pilastro per il 2026, a seguito dell'adozione dell'Ukraine Support Loan. Restano centrali anche i corridoi di solidarietà ei collegamenti sul Danubio e nel Mar Nero, la cui importanza è aumentata a fronte degli attacchi alle infrastrutture portuali e terrestri. Per le imprese, i principali ambizioni da monitorare sono quindi i programmi di ricostruzione, le partnership industriali e l'evoluzione degli standard tecnici e delle procedure di accesso al mercato. La Commissione sottolinea tuttavia il peso delle condizioni di sicurezza, dell'incertezza e dei rischi che continuano a frenare gli investimenti privati.
Moldavia : progressi nelle riforme, ma persistenti valutazioni economiche. Anche la Moldavia ha aperto formalmente i quattro raggruppamenti relativi a fondamentali, mercato interno, competitività e crescita inclusiva, relazioni esterne. La Commissione considera tutti i raggruppamenti pronti per l'apertura e valuta positivamente la continuità delle riforme, pur in presenza di forti pressioni esterne. Il sostegno economico si concentra sullo Strumento per le riforme e la crescita da circa 1,9 miliardi di euro. A ottobre 2026 risultavano erogati 660,8 milioni della componente da 1,63 miliardi subordinata all'attuazione dell'agenda di riforme. La Moldavia aveva completato 46 delle 48 tappe previste entro giugno 2026, dimostrando un buon ritmo di attuazione. Sul versante dell'integrazione economica, il Paese è incluso nell'ambito geografico SEPA, beneficia dell'eliminazione delle tariffe di roaming con l'UE dal gennaio 2026 e sta attuando un piano d'azione in vista di un accordo ACAA sui prodotti industriali. La Commissione evidenzia inoltre i progressi nell'integrazione energetica con l'Unione e nella riduzione della dipendenza dall'energia russa. Restano però vulnerabilità significative: esposizione agli shock energetici, base esportatrice limitata e percezione elevata del rischio geopolitico. Per le imprese, il quadro suggerisce di seguire soprattutto gli investimenti in energia, infrastrutture e modernizzazione produttiva, tenendo conto della capacità del Paese di tradurre le risorse disponibili in progetti effettivamente realizzati.
Serbia : stallo sui fondamentali, nonostante la rilevanza industriale. La valutazione sulla Serbia resta critica. La Commissione non registra progressi sui fondamentali e segnala pressioni sulla società civile, debolizze istituzionali e un livello ancora basso di allineamento alla politica estera e di sicurezza dell'UE. Il percorso europeo rimane inoltre legato ai progressi nella normalizzazione delle relazioni con il Kosovo e all'attuazione degli accordi raggiunti nel dialogo facilitato dall'Unione. Il documento sottolinea la centralità economica della Serbia nei Balcani occidentali, ma rileva anche un rallentamento della crescita al 2% nel 2025, che ha pesato sull'andamento dell'intera regione. Sul piano operativo, il Paese è entrato nell'ambito geografico SEPA. Sono inoltre iniziati lavori preparatori per un accordo ACAA e il confronto bilaterale sull'integrazione nei settori industriali strategici europei. Si tratta di sviluppi rilevanti per le relazioni produttive e commerciali, che convivono però con le criticità politiche del percorso di adesione. Per le imprese italiane, la Serbia resta quindi un mercato da seguire per il suo inserimento nelle filiere regionali ed europee. L'evoluzione del rapporto con l'UE dipenderà tuttavia anche dall'allineamento strategico del Paese, un aspetto destinato a incidere maggiormente sulle future possibilità di integrazione economica.
Macedonia del Nord : avanzamenti economici, ma resta il nodo costituzionale. La Macedonia del Nord deve ancora adempiere all'impegno di modificare la propria Costituzione, passaggio necessario per proseguire nel percorso concordato con l'UE. La Commissione segnala comunque una recente accelerazione delle riforme nell'ambito del Piano di crescita. Il Paese mantiene il pieno allineamento alla politica estera e di sicurezza europea e ha raggiunto un allineamento quasi completo alla politica dei visti dell'Unione. Sul piano economico, è stato l'unico Paese dei Balcani occidentali a registrare un'accelerazione della crescita nel 2025. La Macedonia del Nord è inoltre inclusa nell'ambito geografico SEPA e partecipa ai lavori bilaterali per l'integrazione nei settori industriali strategici. Per le imprese, il punto di attenzione è la possibilità che le riforme economiche e le misure di integrazione graduale producano miglioramenti operativi anche mentre il negoziato resta condizionato dalla questione costituzionale.
Bosnia-Erzegovina : difficoltà istituzionali e necessità di accelerare le riforme. La Commissione non rileva progressi sui fondamentali in Bosnia-Erzegovina. La frammentazione politica continua a ostacolare il funzionamento delle istituzioni e la capacità di attuare le riforme necessarie all'avvicinamento all'UE. Il Paese mantiene tuttavia il pieno allineamento alla politica estera e di sicurezza dell'Unione e partecipa al quadro di sostegno previsto per i Balcani occidentali. Sul piano commerciale, proseguono i preparativi per aderire alla Convenzione sul transito comune, mentre restano da completare le riforme necessarie per l'integrazione nella SEPA. Per le imprese, la prospettiva di una maggiore integrazione rimane legata soprattutto al miglioramento della capacità amministrativa e della certezza del diritto. Gli avanzamenti nelle procedure doganali e nei collegamenti regionali possono offrire benefici concreti, ma il quadro istituzionale continua a incidere sulla prevedibilità delle condizioni operative.
Kosovo : primi risultati sul piano di crescita, con vincoli politici ancora rilevanti. Il Kosovo ha attraversato gran parte del periodo esaminato con un governo ad interim, circostanza che ha limitata la capacità di avanzare nelle riforme. La Commissione segnala tuttavia l'avvio dell'attuazione degli impegni del Piano di crescita e riconosce il pieno allineamento alla politica estera e di sicurezza dell'UE. Sono iniziati i lavori bilaterali per l'integrazione nei settori industriali strategici europei, mentre restano da completare le condizioni necessarie per l'accesso alla SEPA. Il documento richiama inoltre gli ostacoli alla partecipazione del Kosovo, come osservatore, alla Convenzione sul transito comune. Come per la Serbia, il percorso europeo dipende anche dalla normalizzazione delle relazioni bilaterali. Per le imprese, i possibili benefici derivanti dall'integrazione regionale, dalla digitalizzazione e dalla facilitazione degli scambi restano quindi strettamente collegati alla stabilità politica e all'attuazione degli accordi.
Turchia : negoziati fermi, ma partnership economica strategica. La Turchia rimane un Paese candidato e un partner centrale per l'UE, ma persistono le condizioni che tengono fermi i negoziati di adesione. La Commissione rileva un ulteriore deterioramento sul piano degli standard democratici, dei diritti fondamentali e dello Stato di diritto, oltre a un livello molto basso di allineamento alla politica estera europea. La Comunicazione riconosce al tempo stesso il peso della base industriale turca e la sua profonda integrazione nelle catene del valore europee attraverso l'Unione doganale UE-Turchia. La priorità economica indicata è migliorarne il funzionamento, affrontando gli ostacoli commerciali ancora presenti e rafforzando l'attuazione degli impegni esistenti. Tra gli sviluppi concreti viene richiamato l'accordo adottato nel luglio 2026 sul riconoscimento reciproco dei programmi degli operatori economici autorizzati, rilevante per la cooperazione doganale e la facilitazione degli scambi. Per le imprese italiane, il dossier conserva pertanto una forte rilevanza industriale e commerciale. I miglioramenti operativi del rapporto doganale possono produrre benefici anche in assenza di una ripresa dei negoziati di adesione, mentre restano aperte le questioni politiche, comprese quelle relative a Cipro e ai rapporti di buon vicinato.
Georgia : ulteriore allontanamento dal percorso europeo. Per la Georgia, la Commissione registra un ulteriore arretramento sui fondamentali, con particolare riferimento alle garanzie democratiche, allo spazio di azione della società civile e alle libertà fondamentali. Il processo di adesione resta quindi di fatto bloccato . Si rileva inoltre un ulteriore calo dell'allineamento alla politica estera e di sicurezza dell'UE. La crescita economica, rimasta elevata nel 2025, non modifica questa valutazione politica. Nel quadro delineato dalla Commissione, infatti, le opportunità di integrazione graduale sono subordinate anche a condizioni trasversali relative allo Stato di diritto e orientamento strategico. Per le imprese, occorre quindi distinguere l'interesse commerciale del mercato dalle prospettive di integrazione europea, che risultano al momento fortemente compromesse.
Accanto alle valutazioni sui singoli Paesi, la Commissione intende rendere più strutturata l'integrazione graduale prima dell'adesione, avviando nei prossimi sei mesi dialoghi con i partner per individuare opportunità settoriali, condizioni di partecipazione e fabbisogni finanziari. Gli ambiti indicati comprendono appalti pubblici, prodotti industriali, energia, trasporti, identità digitale e tecnologie emergenti. L'accesso rimarrà condizionato e reversibile e richiederà, oltre all'allineamento normativo, requisiti in materia di sicurezza economica: controllo degli investimenti esteri, controlli sulle esportazioni, cybersicurezza, protezione delle infrastrutture critiche e contrasto all'elusione delle sanzioni.
Per i Balcani occidentali, il documento evidenzia inoltre la necessità di accelerare l'attuazione del Piano di crescita: a settembre 2026 erano stati erogati 673,6 milioni dei 6 miliardi disponibili, a fronte del completamento di 90 delle 731 tappe di riforme previste.
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